详解八大“机械工业部”的脉络谱系

　　此前，我正在文章中曾多次提到过一机部、二机部、七机部这些叫法，也引见过当前12家军工央企的款式。自初来，历次国务院机构都维持了20到30个构成部分的架构，此中取工业出产间接相关的构成部分只要一个，那就是工业和消息化部。（至于国资委、国防科技工业局、国度烟草专卖局这些也跟工业出产间接相关的部分，则都不属于“国务院构成部分”。）立脚今天的视角，我们可能很难想象半个多世纪以前，正在其时（以1965年为例）国务院一共不到50个构成部委中，以“工业部”三字结尾的就有多达16个、占比近三分之一，此中有8个部委都是以“机械工业部”五字结尾。一是开国初期的经济扶植以工业为从，此中又以沉工业为优先，其时社会所称的“机械工业”不克不及从狭义上理解，而应从广义上理解为所有跟机械设备制制相关的沉工业，非论这项机械设备是出产所用仍是糊口所用、是军用仍是平易近用；二是正在打算经济一统全国的年代，所有经济行业都是政企不分的，一个部委不只要牵头政策规划和行业监管，并且要从管全行业所有单元的出产运营打算以及采购、加工、运输、发卖全流程，以至连取该行业相关的所有教育、医疗、科研、住房、基建等社会性事务也要大包大揽，组织功能复杂、事务千头万绪；三是其时基于保密的需求，很多单元城市拿各类代号、序号来当做本人的名称，这正在军工范畴表现最为凸起，好比长城光学仪器厂叫318厂、中国运载火箭手艺研究院叫五院、计谋导弹部队叫第二炮兵等等，这个事理放正在沉工业部分身上也同样合用，由于八个机械工业部中有一大半都跟军工相关。虽然这段汗青曾经过去了几十年，可是从八大机械工业部沿袭下来的脉络谱系却仍然对今天发生着持久而厚沉的影响。我从网上找到了下面这张图（来历：谈核不变色），它很完整地描画出了八大机械工业部从降生到的全数过程——这张图看似很复杂，但若细心察看的话，其实是能够很容易找到它的演变逻辑的。我把它划分为萌芽期间、第一次成型期间、第二次成型期间、撤并显名改制期间、政企改制期间、市场化改制期间这6个汗青阶段：早正在开国初期，政务院下面就设立了沉工业部、轻工业部、燃料工业部等专督工业出产的部委。这此中主要性排第二位的是燃料工业部，后来它被拆分为了煤炭工业部、石油工业部、化学工业部。而主要性排第一位的当属沉工业部，它由时任地方处（相当于后来的地方局常委）、（排名第一的）国务院副总理、财务经济委员会从任兼任部长。沉工业部既带领军用沉工业，又带领平易近用沉工业。之后，沉工业部先后送来过何长工、李富春、王龟年三位部长。后来，何长工、王龟年将成为副国级带领人，李富春将成为正国级带领人。本来呢，刀兵工业出产是分离正在全国六大行政区中各自办理的。50年代，伴跟着六大行政区被逐步收拢权柄并最终撤销，沉工业手下面也设了一个兵工办公室（后来升格为兵工总局），同一带领全国的军事兵器配备出产制制。兵工总局既是沉工业部的部属机构，同时又要接管军委兵工委员会的带领。这个兵工委员会由兼任从任，、李富春兼任副从任。沉工业部存续的汗青并不长。沉工业部拆分出了第一机械工业部和第二机械工业部，一机部从管平易近用工业，二机部从管军用工业。这了此后几十年军用工业和平易近用工业分炊的先河。1956年，沉工业部又将余下板块拆分（或取其他部委沉组整合）为了冶金工业部、建建材料工业部等。完成了汗青的沉工业部自此寿终正寝。伴跟着第一个五年打算的实施和苏联156个援建项目标上马，工业出产使命日趋繁沉，各类设备制制工业如雨后春笋般冒出，财产工人步队规模也急剧膨缩。很快，两个机械工业部的架构设置就已无法满脚沉工业快速扩张的需要。正在这种环境下，原由一机部带领的电信工业、船舶工业被剥离，原由二机部带领的航空工业、刀兵工业被剥离，这些被剥离出来的工业板块都别离成立了零丁的机械工业部。此后几年中，跟着核工业、导弹和卫星工业、无线电子工业、农用机械工业的连续呈现，担任办理这些行业出产的部分也一个个应运而生。正在履历了近十年的多次机构调整之后，到了1965年，八大机械工业部的款式正式构成，这也是汗青上第一次呈现“八机并存”的场合排场——第一机械工业部，从管平易近用机械工业，包罗汽车、矿山机械、燃油动力机械、工程机械、仪表仪器、各类通用机械设备等等；可见，正在这八个机械工业部中，只要一机部和八机部是担任平易近用机械制制的，其他6个机械工业部都是担任军用机械制制的。虽然其时也有平易近用航空、平易近用无线电子、平易近用船舶的需求，但这些平易近用需求的体量都很小，凡是都被视为军用需求的从属或延长。正在这一期间，同一带领国防工业科研和出产的机构是部属的国防科委。虽然从二机部到七机部这6个机械工业部正在表面上都是国务院的构成部委，但因为它们次要担任军工出产，所以这6个机械工业部均要按“国防工业部”的身份和国防工业办公室一道接管国防科委的“军管”。汗青上，、陶鲁笳、张爱萍先后担任过国防科委从任，陈赓、刘亚楼、钱学森、朱光亚、清等人都担任过国防科委副从任。而这个国防科委，也是后来国防科工委、总配备部科技委的前身之一。1970年，担任农业机械出产的八机部建制被撤销，其本能机能并入一机部。机械工业部的数量也就从8个削减为了7个。1979年，七机部部属的担任和术导弹出产的第八机械工业总局升格，组建为了新的第八机械工业部。如许一来，这也是汗青上第二次呈现“八机并存”的场合排场。同时，早前被并入了一机部的农业机械出产办理板块（老八机部）恢复建制，并命名为农业机械部。所以说，这一期间现实上是“九机并存”的场合排场，只是农业机械部并未被叫做“第九机械工业部”——第一机械工业部，从管平易近用机械工业，包罗汽车、矿山机械、燃油动力机械、工程机械、仪表仪器、机床设备、各类通用机械设备等等；正在这一期间，国防工业带领体系体例也进行了迭代。过去那种由国防科委、总参谋部配备打算部、总后勤部军器部、各军军种多头分离办理的场合排场不复存正在，取而代之的是新成立的科技配备委员会。汗青上，张爱萍、清都曾担任过这个科拆委的带领职务。所以，从二机部到八机部这7个机械工业部虽然表面上都是国务院构成部委，但现实上都要按“国防工业部”的身份接管科拆委的同一带领。一是“精兵简政”：因为原先的机构设置过分痴肥，所以沉工业部分就成了80年代初那一轮机构精简的沉点，好比农业机械部被再次并入一机部，从七机部门立出去的从管和术导弹工业的八机部又回归到七机部；二是“显名化”：正在和平是当今从题的定调被确立后，原先基于国防和备需求而采用数字代号给机构定名的做法就不该时宜了，各大机械工业部纷纷正名，“第X机械工业部”的叫法成为了汗青；三是“以平易近养军”：因为国度沉心转向了经济扶植，因而国防投入就得要大幅缩减、“戎行要”，如斯一来，各个军工场、以及带领它们的各大机械工业部的日子立马就变得拮据了，“军平易近连系、安然平静连系、军品优先、以平易近养军”成为了国防工业出产的新思。原先的第一机械工业部、农业机械部、国度仪器仪表工业总局、国度机械设备成套总局归并沉组，更名为机械工业部；留意，六机部并未改叫“船舶工业部”，而是一步到位、间接改为了“中国船舶工业总公司”。此举也给后来沉工业范畴的体系体例埋下了伏笔。正在这一期间，国防工业带领体系体例再次进行了更新。此前仅以姑且性协调机构呈现的军委科拆委，取国防科委、国防工业办公室归并，沉组为了一个新的机构——国防科工委。国防科工委对上受国务院和双沉带领，对下继续统辖各个“国防工业部（总公司）”。再后来，国防科工委的办理权限进一步撤退退却，除了保留对核工业部、航天工业部的间接带领外，其他几个“国防工业部”都改由国务院间接带领。跟着的持续推进，简单的精兵简政和机构更名曾经不克不及顺应市场经济的需求了。整个80年代，各工业从管部分履历了多轮机构裁撤、分立取整合，而此中贯穿的一条从线就是“政企分隔”。这期间，包罗机械电子工业部、机械工业委员会、中国北方工业（集团）总公司等正在内的机构都曾短暂存正在，但又都很快被沉组撤销。一曲到了1993年，沉工业部分才最终构成了“两大部委＋若干总公司”的款式——后来“十大军工央企”的前身“五大军工总公司”——核工业总公司、航空工业总公司、刀兵工业总公司、船舶工业总公司、航天工业总公司自此构成。第一，总公司是打算经济向市场经济转轨期间的过渡产品，它是现代公司管理机制尚不健全时的阶段性表示，总公司的运营权不依赖于本钱所有布局、不存正在股东概念、不设有股东会董事会监事会、代表人叫司理或者厂长；第二，总公司名为公司，现实上却带有稠密的行政办理色彩，兼无机关和企业的双沉性质，80到90年代的各大总公司不只具有明白的行政级别，并且大多都是正部级。幸运的是，彼时中东刚好迸发了空费时日的两伊和平。一边是伊朗和伊拉克打得天昏地暗，一边是如雪片般络绎不绝飞来的复杂海外军工订单，这不只让国内军工企业们平稳渡过了危机，以至还意想不到地给国度创制了巨额外汇收入。这此中就有一位某总公司驻德黑兰代表处的担任人，他正在联系承办中国和伊朗之间的国际商业中表示超卓、成就斐然，多年当前，他将成为分督工业、国资、市场监管等工做的主要带领。跟着继续纵深，需要进一步退出对具体工业部分的办理干涉，“总公司”这种奇异的企业形态也越来越同国际潮水格格不入。因而，从90年代到初，硕果仅存的最初两个机械工业从管部委也被撤销，各大总公司都连续完成了股份制、新组建为（集团）无限公司。同时，为了让这些身躯复杂的国企们尽快市场的和洗礼，国度实施了一招自动制制合作的“阳谋”，将各大总公司统同一拆为二，一方面让它们互为弥补（有的按分歧终端产物来拆分，有的按财产链上下逛来拆分），一方面又让他们互为敌手——正在这一期间，国有资产和国防工业的带领体系体例也被沉塑。1999年，总配备部问世，取总参、总政、总后一道并称“四总部”；国防科工委继续保留。2003年，国度经贸委的建制被撤销，其本能机能中有一大部门都被整合进了新成立的国资委。一机部的首任部长是黄敬，别名俞启威。黄敬的第一任老婆是，第二任老婆是出名汗青学家范文澜的外甥女范瑾，黄敬的堂叔俞大维曾任的交通部长、长，黄敬的堂弟俞扬和（即俞大维的儿子）娶了蒋经国的女儿蒋孝章为妻，黄敬有一位儿子后来成为了正国级。1982年沉组的机械工业部则是一机部的明日派传承，机械工业部的首任部长是周建南。周建南有一位儿子叫周小川。1988年沉组的机械电子工业部也是一机部的明日派传承，机械电子工业部的首任部长是，后来他官至副国级。的父亲是近代出名旧事工做者邹韬奋，的老婆则是元帅的长女叶楚梅。除了这几位之外，正在担任过一机部（以及后来的机械工业部、机械电子工业部）带领职务、或者从一机部系统培育成长起来的带领干部中，有多达十几位后来都成为了国度带领人，此中有6位都正在80年代到初成为了正国级。好比，为什么国外的军械制制企业往往城市正在多个细分产物范畴齐头并进，像是美国洛克希德·马丁公司就同时出产有导弹、电子雷达、军用飞机，而我国的军工央企遍及都只会专攻某一个细分行业呢？再好比，为什么后的汽车财产可以或许率先引入国际本钱和平易近间本钱，汽车行业的市场所作也相对充实呢？缘由就正在于，一汽、二汽这些大型汽车制制厂从一起头就是间接附属于一机部带领的，它们的汗青要比后来成立的中国汽车工业总公司早得多，汽车工业总公司对于这些国有汽车厂的带领时间很是短、办理权限也比力弱。好比正在工科类高档院校中，人们常说的“国防七子”“兵工七子”“机械四小龙”（包罗工业大学、理工大学、西北工业大学、航空航天大学、南京航空航天大学、电子科技大学、上海交通大学、工程大学、南京理工大学、理工大学、南京理工大学、沉庆理工大学、湖南大学、工业大学、合肥工业大学、燕山大学等等），它们正在汗青上都是归口各大机械工业部和国防科工委间接带领的，曲到90年代末才被划归教育部或处所办理。